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政府法治
用好評估找差距補短板鼓勵群眾網絡參與決策
黨委統籌成為北京西城法治政府建設核心法寶
發布時間: 2019-11-29 18:06      來源: 法制日報
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圖為北京市西城區召開規范性文件評估會。 西城區司法局供圖

 法制日報全媒體記者 徐偉倫

“要在2020年率先建成法治政府!”這是寫進北京市西城區“十三五”規劃中的莊嚴承諾。

時至今日,作為首都功能核心區,黨中央、國務院辦公所在地的西城區,這一目標已基本實現。根據第三方權威評估機構發布的報告,西城區2018年法治政府建設總得分率為92.3%,為該評估機構對相關政府打出的史上最高分。

“將區委統籌落到實處,用好第三方評估工具,利用互聯網技術讓群眾廣泛參與到決策環節,同時注重紅頭文件的合法性審查,這些都是西城區近年來不斷推進法治政府建設的核心法寶。”北京市西城區司法局黨組書記、局長李程認為,西城的特殊功能定位,更要求黨委政府必須奉行法治,帶頭推進治理體制和治理能力現代化,在北京推進法治中國首善之區進程中作出表率。

黨委統籌用評估找短板

黨的領導是社會主義法治最根本的保證,是法治國家、法治政府、法治社會建設的主心骨。“西城區法治建設牢牢抓住這條主線。”李程告訴記者,早在2016年,西城就提出要“加強區委對法治建設的統籌”,研究制定了《關于全面推進西城區法治建設的實施意見》,明確提出要落實黨對法治建設的領導,西城區隨之成為全市最早由區委層面統籌法治建設的區,基本形成了黨委統一領導,人大、政府、政協以及司法機關各司其職,人民群眾廣泛參與的工作格局。

正是在這種高標準的指引下,西城區委在全國地方黨委中率先啟動了對自身守法情況的評估。2017年,西城區委制定《西城區法治建設評估指標體系》,并由區委書記盧映川主持召開研討會,聽取了應松年、馬懷德、姜明安等著名專家的意見建議,委托相關權威機構對法治西城建設情況開展獨立的第三方評估。

此次評估,西城區委選擇先從法治政府建設情況入手。“放管服改革推進的動力有限,未能積極創新特色模式;依法行政制度體系個別制度仍舊沒有得到有效落實;行政決策制度仍是法治政府建設的一大短板……”雖然這一次的法治政府評估,西城區整體成績不低,但仍然被挑出七方面問題。

“就是要讓評估指出我們的不足。”李程說,有關部門提出整改方案后,向區政府常務會議進行了匯報,并將各項工作落實到主責單位。整改方案提出,要以信息化建設提升法治政府建設水平,打造涵蓋所有執法部門和執法事項的統一執法監督網絡平臺,同時賦予行政相對人和普通民眾不同層級的登錄及查詢權,以加大政府信息主動公開力度,增強公眾獲取信息的便捷性。同時,整改方案還要求強化各項制度的實施及全覆蓋,針對評估中長期存在的老問題,不斷出現的新問題,建立必要的考核獎懲機制,避免“屢評屢犯”“評后新現”的現象等。

隨著整改不斷深入,《北京市西城區行政規范性文件管理辦法》出爐,首次明確了對區政府行政規范性文件的“三統一”要求,即區政府行政規范性文件實行統一登記、統一編號、統一公布制度,此項工作成為西城區運用評估報告提升法治政府建設最突出的制度性改革成果。

直面問題,有力整改。一年后,西城區再次啟動法治政府建設第三方評估,最終獲得了高達92.3%的總得分率,這一成績刷新了該機構打出的最高得分率紀錄。

網絡直播讓民意走進決策

11月20日下午,西城區政府官方微博“北京西城”對政府常務會進行會議直播,西城區區長孫碩等有關領導在會上聽取了西城區發展改革委作的相關文件修訂工作的匯報。直播的微博下方,粉絲“手帕胡同”發表評論提出,應確保禁限管理措施落實到位。不久,“北京西城”運營管理團隊即通過私信請粉絲提出更為具體的建議意見,以便供相關部門決策參考。

事實上,類似這樣的“政民互動促決策優化”故事在西城早已不是什么稀罕事。2014年開始,西城區在全市范圍內率先開展政府常務會微博直播,并對會議議題提前預告,網民在直播過程中可隨時留言,工作人員則會對相關提問作出答復,讓群眾及時了解和監督政府重要事項的決策過程。截至目前,“北京西城”對政府常務會進行微博直播已達到百次之多,不少優秀的建議意見被有關部門采納,已逐步形成“場內場外代表建言獻策,網上網下政民互動交流”的政府會議開放新模式。

不僅如此,為進一步規范行政機關政策性文件公開發布和解讀工作,西城區還制定了《政策性文件公開發布、解讀、預公開和政民互動直播辦法(試行)》,建立了公文公開屬性源頭管理機制、重大行政決策預公開制度、政策解讀全鏈條管理機制。

此外,在決策程序上,西城區還建立了“政府專家顧問團”和“法律顧問團”,并規定了“兩個必須”:一是重大疑難法律問題必須提交法律顧問團會商論證;二是重點課題和重點決策必須通過外部專家論證。

記者了解到,西城不僅區委區政府有顧問,區政府各委辦局、街道辦事處,及全區259個社區都有自己的法律顧問。今年年中,在群眾多次反映后,西城一社區打算開展周邊交通秩序整治行動,可拿不準依法整治的手段有哪些?為此,社區找到簽約法律顧問律師請求“支援”。張貼告知單、聯系違停車主、與有關執法單位聯系解決、發動志愿者對自行車進行整理……律師提出的一系列整治建議最終被社區采納寫入整治方案,并通過了社區的集體議事程序。

合法性審查防錯促優化

政府的決策往往最終都會形成規范性文件,即俗稱的“紅頭文件”,它們與市場主體的行為、與老百姓的生活有著最為直接與密切的聯系。然而,這些在行政管理領域被廣為運用的“打著紅色刊頭、蓋著權力部門公章”的文件,卻在過去很長一段時間里飽受詬病,諸如公開性差、時有違反上位法及損害行政相對人權益的現象發生等。

此前,西城區在落實國務院及北京市有關文件的過程中,起草了相關工作方案初稿,準備以紅頭文件的形式下發。但在進行合法性審查時,原西城區政府法制辦發現,“工作方案”初稿中提出的由區政府直接確定相關特許經營單位和通過調研方式選定特許經營預處理單位的做法,不符合《北京市基礎設施特許經營條例》有關規定和上級文件要求,涉嫌以行政化方式干預市場化運作方式,應當改為“通過招標方式確定特許經營企業”。基于合法性審查意見,“工作方案”初稿被打回重新起草,并最終形成了符合法律要求,體現公開、公平、公正的“紅頭文件”,受到相關企業的肯定。

除了對紅頭文件進行前期審查,對文件實施后進行評估優化也是西城區法治建設工作的重點。《西城區促進殘疾人事業發展的若干意見》實施后的第三年,按照西城區行政規范性文件管理的要求,有關部門對其實施效果展開評估,自評加專家團評議后認為,此文件具有很強的可操作性和針對性,直接關系到區域內殘疾人群體的切身利益,發布后對促進西城區殘疾人事業發展起到了重要作用,但同時也發現有部分條款已不符合現在的實際情況,需要修改調整。結合此次評估結論,經過修改完善,全面優化后,重新出臺了《北京市西城區人民政府關于加快推進殘疾人小康進程的實施意見》,并向社會公開發布。

“規范性文件管理是推進依法行政、建設法治政府的一項基礎工作。”李程介紹說,自2011年西城區建立起較為完善的規范性文件備案審查制度以來,其規范性文件基本做到了清理工作常態化、制度化,區政府每隔兩年對規范性文件進行集中清理,并將清理結果通過西城門戶網站向社會公開,切實做到了統一公布、實時監管。值得關注的是,2017年出臺的《西城區行政規范性文件管理辦法》,首次明確了未經“三統一”的行政規范性文件無效,不得作為行政管理的依據,以此提高規范性文件的權威性和執行力,真正從源頭上預防和減少行政爭議、維護法治統一和政令暢通。

“下一步,我們還將進一步建立健全法治西城考核評估指標體系,推進相關工作有序開展。”李程表示,西城區將進一步把區委統籌作為西城區法治建設的主心骨,用法治為深化改革保駕護航,并把推進法治建設與弘揚社會主義核心價值體系緊密結合起來,切實使法治成為全民的行為習慣。

責任編輯: 朱劍
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